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繼續教育分會專家咨詢組組長嚴繼昌提出我國學歷繼續教育質量保障體系建設

發布者:新基德教育集團             發布日期:2021-12-28

聚焦行業前沿 探索未來新知

在中國高等教育學會繼續教育分會2021年度學術年會上,繼續教育分會專家咨詢組組長嚴繼昌深入分析我國學歷繼續教育特點,并提出高質量框架下的繼續教育質量保障體系建設建議。以下是報告內容:

我國學歷繼續教育的特點和政策導向依據

01中國特色的高等教育發展之路

從2020年招生情況來看,普通高等教育本科招生占整個高等教育招生的28.69%,高職教育招生占32.42%,各種形式的高等學歷繼續教育占總數的38.98%。同時,全國涉及高等學歷繼續教育的學校達到1891所。成人高等教育體系對我國高等教育毛入學率(54.4%)的貢獻很大。

隨著高等教育毛入學率不斷提高,高等教育從“嚴進寬出”逐步走向“寬進嚴出”,兩個高等教育體系逐步歸攏,中國特色的高等教育體系必將與世界接軌。

雖然普通高等教育體系與成人教育體系有逐步歸攏的趨勢,但目前成人教育規模仍然巨大(去年招生640萬),真正實現歸攏,起碼需要5-10年時間。此等重大決定一定是從國家決策及教育法律兩方面才能完成的大事。

我國高等教育目前處于兩大體系、三類教育的現狀,并在短期內不會發生改變。

兩大體系:普通高等教育體系、成人高等教育體系。

三類教育:普通本科教育、高等職業教育、成人高等教育。

函授教育、夜大學(業余)、廣播電視教育(開放教育)、網絡教育、脫產班、自學考試等是實施成人高等教育不同的教學手段,屬于成人高等教育體系,并不存在獨立于成人高等教育體系之外的開放教育體系。

從發展歷史來看,我國成規模的學歷繼續教育起源于1952年的普通高校函授、夜大,1978年后才有電大作為補充;

從高校數量來看,普通高校近2800多所,成人高校 200多所,電大系統 45所;

從辦學規模來看,普通高校繼續教育規模約占總數的2/3以上,電大系統占比低于1/3;

從專業分布來看,普通高校的專業學科能夠覆蓋全國各行各業,是電大體系的幾十倍;

從辦學能力來看,普通高校的專業學科和師資力量遠遠強于電大體系。

從辦學成果來看,普通高校繼續教育獲得的國家精品課和省部級以上教學成果獎遠高于電大體系。

由此可見,普通高校是學歷繼續教育的辦學主體,具有辦學優勢。提高教育質量主要靠普通高校,這是一目了然的事實。

02政策制定要充分兼顧需求導向、目標導向和問題導向

需求導向:

◆ 滿足每年600萬左右各行各業從業人員學歷繼續教育的需求;

◆ 實現從業人員隨時隨地碎片化時間的學習要求;

◆ 通過學習實現美好幸福生活的愿望。

目標導向:

◆ 高等教育更加普及、教學質量不斷提高;

◆ 教學手段更加信息化、現代化;

◆ 國民科技素養普遍提高。

問題導向:

◆ 解決發展過程存在的問題,滿足教育需求,實現發展目標。

 檢驗政策制定是否成功的標準:是否滿足了廣大勞動人口的教育需求、是否實現了發展目標,使得教育秩序更加良好、教育質量不斷提高。

03應按教育類型進行分層分類指導、管理和評價,統一政策和標

當前成人教育的主要任務依然是擴大高等教育覆蓋面,提高勞動人口素質和能力,需要各種類型高校參與成人教育。因此應按照教育類型而非高校類型制定分層分類指導、管理和評價政策。普通本科高校、高等職業學校、成人高等學校 (包括開大) 開展的學歷繼續教育都屬于成人高等教育體系。應按成人教育特點制定統一的指導、管理以及評價政策,統一標準。不贊成對普通高校和開放大學分別制定不同政策。政策不統一會埋下教育秩序混亂、教育質量下滑的隱患。教育部職業教育與成人教育司司長陳子季表示,學歷繼續教育的六種形式總體上具有服務對象一致、服務目標一致、技術應用類似等共同特點,要對學歷繼續教育開展全面深化改革,實現辦學形式融合、統一人才培養要求、入口放開、出口有標準,真正實現“寬進嚴出”,體現繼續教育的規律和特色。

04科學制定學歷繼續教育質量標準,評估啟用增值評價

按照分層分類評價原則,普通本科教育已經有了國家統一的教學標準,高等職業教育、成人高等教育也應有自己相應的國家教學標準。有著明顯層級差別(985、211、一本、二本、三本)的普通本科教育,在其國家教學標準中尚且只有“兜底線、保合格、追卓越”的要求。沒有明顯層級差別的成人高等教育,更應該在其國家教學標準框架內,不同類型高校實施“兜底線、保合格、追卓越”的錯位發展要求。這樣才是合理的、科學的要求。在兩大體系歸攏之前,即在教育政策不變、教育投入不變、重視程度不變、生源質量下移的情況下要求普通高校的成人教育與普通教育同質是空想!把成人教育納入普通本科教育評估更是違反教育部自己確立的分層分類評價原則的。而且政府應該先為高校創造與正規教育同等的學歷繼教辦學環境,再來要求高校做同質才是合理的。
另外,我國高等教育已經普及化,必須明白當今我國學歷繼教是處在高等教育普及化的末端。隨著高等教育毛入學率的不斷提升,學歷繼續教育的生源質量將面臨不斷下移的客觀事實。制定統一的成人教育國家教學質量標準必須同高等教育普及化相適應。學歷繼續教育應該全面貫徹中央關于教育分類評價中的目標評價、過程評價和增值評價精神,用增值評價評估各類高校學歷繼續教育的優劣。

05校外教學點的備案設置與管理要有利于產教融合、校企合作

關于校外教學點的設置問題,國務院已有明確方針:取消審批權,改為備案制。取消審批權以后,要求政府加強對教學點事中事后監管,同時教育也需要簡政放權,還高校辦學自主權,承擔起辦學主體責任。
名為備案,實為審批,而且設置條件越來越嚴苛,讓高校無法完成設點的做法不可取。建議在教學點設置、專業設置方面要充分體現高校辦學自主權,在教學點監管和評估方面加強政府的事中事后監管,在此基礎上強化高校辦學主體責任。只允許在有學歷教育辦學資質的學校里設置教學點,不利于應用型人才培養。學歷繼續教育校外教學點的設置,應該有利于學習內容和學生工作緊密結合,有利于邊學邊用、學以致用,有利于開展實踐教學、雙師制推廣,有利于產教融合、校企合作、職繼融通。因此應該建立縱向辦學思維,鼓勵高校在專業學科對應的行業企業中建立教學點。對校外教學點的監管,除了高校要負起主體責任外,還應發揮教學點當地的教育行政部門事中事后的監管作用,特別要發揮校外教學點依托建設單位的直接監管作用。校外教學點的管理應加入對依托建設單位的責任,形成教育行政部門、依托建設單位與高校齊抓共管,共同維護社會辦學秩序,創造清朗辦學環境。

高質量框架下的繼續教育質量保障體系建設

01以從業人員為本,提供教育供給和學習支持服務

科學發展觀的核心是以人為本,繼續教育更應如此。繼續教育的主要服務對象是各行各業勞動人口,無論是學歷繼續教育,還是非學歷培訓,都必須根據成人學習特點(即工學矛盾和 學習時間碎片化)來設計教學手段、學習資源供給、教育教學過程、課程體系、支持服務,都要體現繼續教育的辦學特色,體現繼續教育的育人規律。要發揮在線教育優勢,努力營造隨時隨地學習的泛在學習環境,提供豐富的微小學習資源應該是高校首先要滿足的基本要求。

02改造當前單一的MOOC教學模式,加強教學互動和支持服務

教育最主要的工作是教學活動,教學活動的核心是“教”與“學”的互動。面授教育、函授教育、廣播電視教育和互聯網教育等只是教學活動的不同平臺,有條件完成教學互動的平臺只有面授教育、互聯網教育。沒有教學互動就不可能有高的教學質量。因此,提高教學質量就要重視教學互動。量大面廣的全網教育很容易忽視“教”與“學”的互動,世界上極少用單純MOOC形式來完成學歷繼續教育的全過程。在線教育的定義:運用互聯網、人工智能等現代信息技術進行教與學互動的新型教育方式。一定要遵循在線教育規律,加強支持服務,引導高校逐步走向混合式教學模式。

03大力推進融媒體教學,提高學習效率和質量

融媒體教材是平面教材與小課件的結合,圍繞知識點的微小課件設計是關鍵。與傳統教學相比,融媒體教學增加了“微課資源、手機等智能工具、無線WIFI場景”三要素,有著天生的智能元素,不論是自主學習還是合作分享,都可通過掃二維碼進入互聯網世界?!按a課” 不同于以兩小時為時間單元的三分頻課件,是以人為本的產物。不僅使教師更好的“教”和學生更好的“學”,更重要的是使學習真正發生。碼書中的微課強調“學、測、評、導”一體化,充分體現互動與參與,注重學練結合,注重遞進和激勵(積分制),不僅提高學習效率,激發學習興趣,保證了對每位學生學習過程的可控性。融媒體教學深度推進混合學習。實現了線上與線下、自主學習與協作學習、教師主導與學生主體的混合,以及不同教學理論(行為主義、認知主義、建構主義、聯通主義)之間的混合。因此,從本質上來說,碼課一定是混合模式的教與學,且具備數字化、網絡化、個性化等特點。

04面向行業辦學,變“知識傳授為主”為“能力培養為主”

遵循應用型人才培養規律,建立縱向辦學思維,面向行業辦學。在專業、學科對口的職業技術學院、行業企業大學中設置學習中心,面向行業招生,使學習內容與工作不脫節,實現真正意義上的邊學邊用、學以致用。努力補上實踐教學短板。公共基礎課、專業基礎課統一設置、專業課模塊化以供不同崗位的學生更多的選擇,保證學習課程更貼近工作實際,變“知識傳授為主”為“能力培養為主”。無論是“價值塑造”還是“能力培養、知識傳授”,突顯時代要求和崗位需要,在培養過程中貫穿“學生踐行”,是新時期成人學歷繼續教育應用型人才培養的特色。

05建立各類育人標準是高質量發展的基礎

盡快建立起一系列育人標準:專業標準、課程標準、資源建設標準、教學標準、學習支持服務標準、考核標準等等。國家應逐步建立起一系列學歷繼續教育“國標”,高校應該建立各類育人標準。首當其沖的是要務清應用型人才培養的時代內涵,明確新時期人才培養目標。培養目標要體現時代變遷對人才規格的新需求,滿足學生自我發展的要求。概括地說,成人學歷繼續教育的培養目標應主動適應國家戰略和經濟社會發展需要,堅持終身學習理念,以滿足學習者學習發展需求為導向,以學習者職業能力提升為重點,培養學生成為愛國、誠信、敬業的守法公民,具有系統專業知識和技能、較強自主學習能力、較高信息素養和創新能力的高級應用型人才。培養更多適應實體經濟發展需要的高素質技術人才、技能人才。

06積極探索目標評價、過程評價和增值評價

完善評價體系。堅持普通高等教育、職業教育、成人教育分層分類指導、分層分類管理、分層分類評價原則。

◆ 明確學歷繼續教育的主要任務是擴大高等教育覆蓋面,是大眾教育、普及教育,不是精英教育,應堅持應用型人才培養方向。

◆ 遠距離在線教育特別強調教學過程,沒有教學過程就沒有質量。

◆ 在高等教育普及化背景下,強調在原有生源質量基礎上有多大提高,是分層分類評價各級各類教育機構的基礎。

積極探索繼續教育科學的目標評價、過程評價和增值評價尤顯重要。要逐步建立采用人工智能平臺和基于數據的學習分析等關鍵技術,構建可支持人人皆學、處處能學、時時可學的綜合型終身學習評價體系。


 新基德教育集團有限公司成立于2014年,其前身為2006年成立的蘭州清思域教育服務中心,旗下有武漢淘學精靈教育科技有限公司、甘肅現代應用技術專修學院、甘肅分豆教育開發有限公司 、廣西新基德教育管理有限公司是一家集高等教育投資、教育培訓、教育開發及管理、全日制自考辦學、職業教育、校企合作,專業共建、國際留學服務、在線教育產品研發為主的企業。



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